viernes, 30 de julio de 2010

Politicas Publicas de la Educacion Especial en Guatemala

Lic. Brenda Yojana Benavente Sagastume de Roquel
Diplomado en Andragogia
Seccion "A"
Resumen

La Constitución Política de la República, dentro de los derechos sociales establece el Derecho a la educación, además es obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin distinción alguna. Así mismo, uno de los fines de la educación es el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal.

El presente estudio tiene como finalidad esencial presentar un análisis de las políticas públicas de la educación especial en Guatemala y establecer cuál es la participación del Estado en la implementación de centros educativos especiales y las políticas públicas en educación especial que existen en la actualidad.

Además, el derecho a la educación, está reconocido como un derecho humano y por lo tanto, se convierte en una obligación estatal, sin embargo, en la actualidad se desconoce por parte de la población en general, cuales son los planes, programas y proyectos educativos para niños especiales existentes y la forma en que el Estado cumple con satisfacer las necesidades educativas de dicha población o las limitaciones de índole presupuestario o de formación de docentes especializados en educación especial.
Palabras clave: Educación especial en Guatemala

Introducción

Durante el desarrollo de la presente investigación, se estableció que el problema de dicho estudio fue determinar cuáles han sido las políticas públicas implementadas por el Estado y las ventajas o desventajas tanto para un ente rector gubernamental, es decir el Ministerio de Educación y los niños y niñas como población beneficiada que reciben educación especial en diferentes regiones de Guatemala.

La presente investigación se justifica, en realizar un análisis con respecto a las políticas públicas de la educación especial en Guatemala, tomando en consideración que el gobierno central invierte grandes cantidades de dinero en educación, por lo tanto, es necesario dar a conocer si efectivamente se cumplen con todos los programas educativos que gratuitamente se imparte en Guatemala.

El presente estudio, tiene una gran importancia, pues es necesario que la población en general conozca cuales son los programas que se desarrollan para ese sector educativo. Por otra parte, es un pequeño aporte al conocimiento jurídico y social con respecto a la educación en general y especialmente a la educación especial en Guatemala.

Los objetivos que se presentaron fueron: 1) Identificar los diferentes principios con respecto la Educación especial; 2) Exponer cuales son los problemas más frecuentes que se presentan en las instituciones públicas de educación especial estatales y privadas, 3) Determinar las causas más comunes por las cuales el Ministerio de Educación no proporciona facilidades para que las personas tengan acceso a la educación especial en Guatemala; y 4) Dar a conocer aspectos de la educación como un derecho humano establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala.

Políticas públicas de la educación especial en Guatemala

En Guatemala son pocas las instituciones que se dedican a atender los problemas de aprendizaje específicamente, ya que muchos de los maestros no conocen técnicas ni métodos para poder detectar un verdadero problema de aprendizaje, por lo regular el niño es encasillado como deficiente mental o bien como un niño haragán que no tiene el deseo de trabajar.

Sin embargo, hay quienes se preocupan por la atención de éstos niños con problemas de aprendizaje y tratan de brindarles una educación especializada con programas oficiales escolares adaptados.

Antecedentes

Guatemala, país situado al centro del continente americano, posee una extensión territorial de 108,889 Km2 y en ellos, desigualmente distribuidos, una población de 8 a 10 millones de habitantes. Esta población se reparte en 24 idiomas, más de una docena de culturas y una situación étnica e interétnica crecientemente compleja.

“Como país multilingüe, los idiomas Quiché, Mam, Cakchiquel y Kekchí son hablados cada uno, por 300.000 a 600.000 personas; el Kanjobal, el Tzutjil, el Ixil, el Chortí y el Pocomchí son hablados, cada uno, por 50.000 a 100.000 personas; el Poptí, el Pocomam, el Chuj y el Sacapulteco son hablados cada uno, por 20.000 a 49.000 personas el Itzá, el Mopán, el Acateco, el Achí, el Sipacapense, el Uspanteco, el Aguacateco, el Tectiteco y el Garífuna son hablados cada uno, por menos de 20.000 personas. Todos los idiomas anteriores, con excepción del Garífuna, son de origen cultural Maya. El Xinca es hablado por menos de 100 personas; es mesoamericano pero no maya. El Garífuna tiene raíces caribes y africanas.” (Boletín del Centro Latinoamericano de Administración, 2005:6)

Las fronteras lingüísticas no coinciden siempre con fronteras culturales de otra naturaleza, por lo que el número de lenguas y regiones lingüísticas no coincide con el número de culturas del país. Combinando criterios de visión del mundo, tecnología y ecología, en Guatemala pueden distinguirse alrededor de una docena de culturas. Unas son mezclas de cultura maya, maya-tolteca o xinca con española; otras son mezcla de cultura africana y caribe; otras son hispanizadas, ladinas rurales y urbanas, viejas y recientes. Entre éstas se encuentran desde culturas silvícolas y agrícolas de subsistencia con alto grado de dependencia con respecto a la naturaleza, hasta culturas cosmopolitas, científicas y tecnológicas en sentido occidental.

Desde el punto de vista étnico, el país tiene áreas densamente pobladas en cada región linguística-cultural. Pero el surgimiento y afianzamiento de focos de etnicidad es un fenómeno reciente y tiende a extenderse. La realidad cultural de Guatemala es pues multilingüe, pluricultural y multiétnica.

El reconocimiento de la realidad cultural y educativa de Guatemala ha sido lento por parte del Estado. Sin embargo, tras varios siglos de políticas de asimilación, integración y ladinización, el Estado ha asumido la rectificación de sus políticas, instituciones y programas públicos, para adecuarlas a la realidad multilingüe, pluricultural y multiétnica en un marco crecientemente democrático y pluralista.

Luego de finalizados más de 36 años de conflicto interno, mediante la firma de los Acuerdos de Paz firme y duradera, se renueva la urgente necesidad y el compromiso de una Reforma Educativa caracterizada por la participación de todos los sectores de la sociedad guatemalteca, como lo subrayan el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.

Contexto del sector educación

La Constitución Política de la República señala que es obligación del Estado proporcionar educación a los habitantes sin discriminación alguna y declara que los habitantes tienen el derecho y la obligación de recibir la educación pre-primaria, primaria y básica, dentro de los límites que fija la ley, que la educación impartida por el Estado es gratuita y que se promoverá la educación especial, la diversificada y la extraescolar.

A pesar del aparente consenso nacional sobre la importancia de la educación para el mejoramiento de la calidad de vida de la población y para el desarrollo del país, muchos guatemaltecos no han tenido acceso a las oportunidades educativas de ningún tipo, ni escolarizadas ni desescolarizadas. Cerca de un 36% de la población económicamente activa no posee ningún grado de escolaridad y un 25% posee solamente entre uno y tres años de escolaridad primaria.

Asimismo, el sistema ha sido poco eficaz para lograr que su proceso y su producto respondan a las necesidades y aspiraciones del contexto social. Guatemala se encuentra entre los países con los peores indicadores educativos de América Latina. En términos de analfabetismo, años de escolaridad de la población, porcentaje de alumnos que completan la educación primaria, proporción de alumnos matriculados en secundaria y en educación terciaria y financiamiento de la educación, en sí el país presenta algunos de los mayores problemas a nivel continental.

El propósito básico de la estrategia educativa es:

“Transformar participativamente el sector educación, fortaleciendo la educación para el trabajo, la convivencia democrática y la paz, buscando un sistema más congruente con la realidad del país, más equitativo y de mayor calidad, así como contribuyendo a la competitividad.” (Boletín del Centro Latinoamericano de Administración, 2005:8)

Para hacer frente al reto de la transformación educativa en el país, el “Ministerio de Educación formuló las Políticas de Acción para el período 1996-2000” (Plan Quinquenal 2006-2010, 2006:13) las cuales involucraron los aspectos más sensibles del sistema educativo nacional cuyos objetivos eran:

a) Reforma educativa orientada a dar respuesta a las necesidades y características de la población, con énfasis en la participación a todo nivel para responder efectivamente a las demandas actuales y futuras.
b) Ampliación de la cobertura orientada a la universalización del acceso a los primeros tres grados del nivel primario y a la reducción del analfabetismo a un 30% para el año 2000.
c) Participación comunitaria impulsando alianzas con diversos sectores y una gestión participativa.
d) Mejoramiento de la calidad de la educación que responda a circunstancias locales y nacionales tomando en cuenta las características pluriculturales y multiétnicas de la población guatemalteca.
e) Modernización institucional que abarque la reforma administrativa orientada a la desconcentración, la descentralización y la simplificación del Ministerio de Educación como instrumento de la eficiencia y eficacia de la provisión de servicios educativos.
f) Ampliación de cobertura de educación extraescolar con el apoyo de otros sectores del país, facilitando la incorporación de jóvenes y adultos a la población económicamente activa.
g) Fortalecer los programas de alfabetización y postalfabetización para disminuir en forma sustantiva los índices de analfabetismo y atender a la población bilingüe en coordinación con Organizaciones no Gubernamentales -ONGs-.
h) Optimizar la cooperación y coordinación de las acciones nacionales e internacionales para asegurar que respondan a una estrategia que emane del sector.
i) Contribuir a la consolidación de la paz a través del desarrollo de personas capaces de enfrentar los retos e impulsar las transformaciones de la sociedad guatemalteca.

Las anteriores políticas, no han tenido el desarrollo y éxito esperado, tomando en consideración que forman parte de un programa de gobierno y por lo tanto se adapta al partido gobernante y no es dirigido específicamente a la niñez que necesita de una educación especial.

Definición de las políticas educativas; planeación y programación del servicio

El diseño de políticas de construcción de infraestructura educativa y de apoyo administrativo se desarrolla en el nivel central pero su formulación y ejecución se determina en el nivel local. Para el efecto se cuenta con una serie de instancias gubernamentales que apoya la ejecución de dichas políticas, tales como el Fondo de Inversión Social -FIS-: Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ- y Consejos de Desarrollo.

La formulación y adecuación curricular dentro del sector educativo se coordina, dirige y ejecuta dentro del Ministerio de Educación a través del Sistema Nacional de Mejoramiento de Recursos Humanos y Adecuación Curricular -SIMAC-. La adquisición y distribución a nivel nacional de textos se realiza por medio del Ministerio de Educación bajo la coordinación de la Dirección General de Proyectos de Apoyo DIGEPA.

Las políticas en materia de Administración de Recursos Humanos al servicio del Estado se encuentran definidas en un marco jurídico de observancia general, y en lo que respecta a puestos docentes se cuenta con una legislación específica.

En los niveles Pre-primario y Primario la selección, calificación y promoción de docentes se realiza mediante el concurso de Jurados Municipales de Oposición integrados por representantes de la Comunidad Educativa (Maestros, Padres de Familia, Municipalidades, Organizaciones No Gubernamentales), a quienes les corresponde el análisis y evaluación de cada caso y luego de satisfechos los requerimientos para cada acción administrativa trasladan al Despacho Ministerial su decisión para que éste proceda a la emisión del nombramiento. En relación a los factores de evaluación e incentivos, el Ministerio de Educación contempla el ascenso por clase escalafonaria después de cinco años de servicio continuo representando un porcentaje del 20% de su salario inicial hasta cubrir el cien por ciento.

En el Nivel Medio, la selección, calificación y promoción se realiza mediante el concurso de las direcciones de establecimientos educativos y Direcciones Departamentales, con base en lo regulado por la Ley del Servicio Civil. Al igual que en los niveles Pre-primario y Primario la evaluación e incentivos para docentes, contemplan el ascenso por clase escalafonaria después de cinco años de servicio continuo representando un porcentaje del 20% de su salario inicial hasta cubrir el cien por ciento.

En cuanto al personal administrativo, técnico y de servicio, los procedimientos se encuentran establecidos por la Ley de Servicio Civil.

Las acciones de mantenimiento se realizan en los niveles central, departamental y local, con financiamiento gubernamental mediante el presupuesto de gastos autorizado y a través de apoyos brindados por organismos no gubernamentales.

Las políticas de atención especial se formulan y definen en el nivel central y su ejecución se transfiere a diversos programas. En materia de cobertura en los niveles pre-primario y primario del sector formal intervienen: Programa Nacional de Autogestión y Desarrollo Educativo –PRONADE-; Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural –DIGEBI-; Programa de Atención Integral a niños menores de 6 años –PAIN-; y Departamento de Educación Rural Familiar –DERFAM-.

En materia de cobertura en los niveles pre-primario y primario del sector no formal: Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) y Dirección General de Educación Extraescolar. Las políticas de definición y adquisición de equipos se desarrollan en los diferentes niveles, dependiendo de las necesidades y capacidad financiera. Por otra parte, las políticas de financiación o cofinanciación se basan en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y en algunos casos en la capacidad de Autogestión de las autoridades locales en los diferentes niveles.

Para atender el rubro de tecnologías educativas, el Ministerio de Educación cuenta con el Sistema Nacional de Mejoramiento de Recursos Humanos y Adecuación Curricular, unidad encargada de promover la calidad y tecnología educativa.

Por lo general, los planes y programas relacionados con Cobertura, Capacitación, Apoyo Alimenticio (Refacción y Desayunos Escolares), Textos y Útiles Escolares, Mobiliario Escolar, son definidos en el nivel local en base a las necesidades detectadas.

En cuanto a metas de cobertura y calidad, éstas se trazan desde el Nivel Central hasta llegar al nivel local atendiendo las demandas y características de la comunidad educativa y tomando en consideración la disponibilidad de recursos.

El nivel de participación ha aumentado considerablemente; en la mayoría de los casos es a través de equipos multidisciplinarios (representantes de las diferentes instancias con presencia jurisdiccional), bajo la coordinación de las Direcciones Departamentales de Educación.

Actualmente se lleva a cabo la Consulta Multisectorial de Reforma Educativa, que se constituye en un foro permanente de revisión de las necesidades educativas, del cual se prevé obtener insumos suficientes para reorientar el servicio educativo acorde a las demandas de la comunidad con base en calidad y cobertura.

Al igual que en anteriores ocasiones, el problema para poder llevar a cabo una transformación en servicio educativo radica en la carencia de personal técnico y profesional en los distintos niveles de administración y ejecución. Por lo que actualmente se implementan programas de capacitación constante que permitan mejorar la calidad de la educación.

De igual forma existen otras circunstancias paralelas que limitan la proyección del servicio educativo como son: resistencia y rigideces de los sindicatos magisteriales; resistencia al cambio de las estructuras organizacionales; y limitación presupuestal.

Como rasgo general, en la mayoría de programas educativos a nivel nacional, su principal debilidad radica en la limitación de recursos tanto humanos, materiales y financieros, y en la exagerada burocracia que caracteriza a los órganos del Estado.

Sin embargo, a partir de la implementación de la estrategia de descentralización de las funciones del nivel central y la transferencia de responsabilidades a las Direcciones Departamentales se está consolidando una cultura de participación por parte de los distintos sectores locales en los diferentes campos del quehacer educativo.

2. Implementación

A diferencia de otras épocas el Ministerio de Educación puede indicar que en la actualidad existe participación comunitaria en los diferentes procesos de detección de necesidades de servicio y en la supervisión de la observancia a los esquemas administrativos, esto mediante la acción de sus representantes ante los Jurados Municipales de Oposición, quienes tienen a su cargo por mandato ministerial la selección y calificación de expedientes de docentes, así como de apoyo a algunas supervisiones educativas distritales.

Asimismo, dentro del contexto de la participación comunitaria se han establecido, mediante un esquema normativo interno, Juntas Escolares a nivel nacional a partir de 1998, con un financiamiento inicial provisto por dicho Ministerio. Pretenden la integración de la comunidad educativa para satisfacer necesidades puntuales en aspectos relacionados con refacción escolar, útiles escolares y mantenimiento de edificios, lo que significa un avance en el grado de relación existente entre los proveedores del servicio y los usuarios, enfatizándose en dicho nivel la autogestión bajo la figura de una personería jurídica que les permite la consecución de recursos. Se asume que los beneficios generados por dicha interacción redundarán en la calidad y cobertura educativa.

En cuanto al proceso de comunicación interna y externa, de alguna manera los agentes locales funcionan como entes multiplicadores de información y decisiones administrativas del Ministerio mediante diversas formas y para diferentes usos, pero se hace necesario reforzar los esquemas de comunicación formal que al momento se administran al nivel central.

En cuanto al seguimiento y control del desempeño de maestros, actualmente existe un esquema de supervisión plenamente establecido, que es el responsable de velar por los niveles de cumplimiento y calidad del servicio. Obviamente, como parte de la reforma educativa, este sistema deberá consolidarse mediante un fortalecimiento de recursos.

Dentro del esquema Programa Nacional de Autogestión y Desarrollo Educativo –PRONADE- es la comunidad quien ejerce dicho control tomando en consideración la naturaleza del programa.

Cuando se trata de aportes en especie, específicamente para la construcción y restauración de edificios escolares, los agentes locales colaboran en la elaboración de planes tripartitos cubriendo generalmente lo referente a mano de obra local.

También la comunidad, a través de diferentes instancias, participa en la detección de necesidades de servicios educativos, canalizándolas a través de las Direcciones Departamentales a la Unidad de Planificación Educativa –UPE-.

En materia de diseño de aspectos técnico-pedagógicos, actualmente algunas comunidades inician su participación en Círculos de Calidad Docente promovidos por el Sistema Nacional de Mejoramiento de Recursos Humanos y Adecuación Curricular –SIMAC- para adecuar los programas educativos a sus propias necesidades.

Los agentes locales por medio de diversos programas colaboran en la gestión de fondos ante diversos entes nacionales e internacionales con fines de mejorar el servicio y la calidad del mismo, aunque no se da en la proporción que se requiere.

En las actividades recreativas los agentes locales participan a través de los Patronatos de Padres de Familia y/o Comités específicos.

La participación de Municipalidades, iglesias, padres de familia, Organizaciones no Gubernamentales –ONGs-, es de carácter formal y responsable bajo la coordinación del Ministerio de Educación a través de sus diferentes instancias administrativas.

De manera aproximada se podría calcular que el valor de los aportes de las organizaciones de la sociedad civil al servicio educativo oscila alrededor del 25% del presupuesto asignado al Ministerio de Educación.

En algunos casos, los egresos por contribuciones especiales son deducibles de ciertos impuestos, aplicables por lo general a empresas económicamente estables del sector privado, siendo esta la forma de incentivar la participación del sector empresarial en los procesos de servicio educativo.

Las principales resistencias y obstáculos que impiden la participación de la sociedad civil están asociadas con la falta de credibilidad en el sistema, debido a experiencias negativas vividas, desinterés, débiles condiciones económicas, manifestándose con la poca participación en algunas comunidades. Tales situaciones pueden mejorarse a través de la implementación y fortalecimiento de un sistema de comunicación permanente que permita dar a conocer la labor que realiza el Ministerio de Educación.

La cultura en sí se considera como un factor positivo para el desarrollo, no obstante lo anterior en una sociedad como la guatemalteca con rasgos pluriculturales, multilingües y multiétnicos debe tratarse desde diferentes puntos de vista, respetando la diversidad y en función de ello adaptar el servicio educativo a las necesidades identificadas brindándole el seguimiento adecuado.

Control y evaluación de la educación

Dentro del sistema educativo tradicional no existe ninguna injerencia de la comunidad en cuanto a control de gasto. Pero dentro de la modalidad del Programa Nacional de Autogestión y Desarrollo Educativo –PRONADE-, es la comunidad quien se responsabiliza por la adecuada administración y resultados del programa mediante una serie de mecanismos preestablecidos.

El nivel de eficacia de las denuncias en cuanto a fallas o problemas del sistema educativo es relativo, ya que no siempre son efectivas puesto que existen criterios subjetivos y depende del sector de donde proviene la denuncia para que la misma tenga o no efecto. En cuanto a las sanciones, éstas se tipifican dependiendo de la gravedad de la falta y puede sancionarse administrativamente o penalmente según el caso; en su mayoría se ejecutan mediante procedimientos lentos y engorrosos.

En forma administrativa dentro del sector educativo se pueden ejecutar transferencias de recursos para desarrollar programas educativos a diferentes entidades de la sociedad civil, mediante la celebración de contratos de carácter legal, existiendo compromisos de evaluación de resultados o productos en tiempos definidos. La vigilancia o control de los mismos incluyen la participación de diversos sectores sociales.

3. Ventajas

Dentro de las políticas públicas de la educación, que le corresponden implementar al nuevo gobierno es importante establecer que las mismas van dirigidas a toda la sociedad guatemalteca desde el punto de vista de la educación, sin embargo se hace referencia a la educación especial, ya que también se toma como marco de referencia lo relativo a la función social a través de las políticas públicas, con el objeto de abarcar mayores municipios, que tengan alumnos que necesiten de una educación especial, no solo por parte del Estado sino también de instituciones que laboran especialmente en Guatemala para el cumplimiento de dicho fin.

Además, las ventajas que se pueden establecer de la educación especial es el seguimiento y financiamiento por parte del Estado a instituciones públicas y privadas a efecto de que estas puedan cumplir con el desarrollo y ejecución de planes, programas y proyectos educativos.

4. Desventajas

Dentro de las principales desventajas, se pueden mencionar las siguientes:

a) La aprobación de un proyecto, sin seguimiento continuo
b) Contratación de maestros sin especialidad en educación especial
c) No existen centros de educación especial en todo el territorio nacional
d) Poco financiamiento a la educación especial.
e) Falta de voluntad política para la educación especial.

5. Financiamiento

Es de hacer notar que la distribución y ejecución de los recursos financieros locales se realiza por medio de las Direcciones Departamentales de Educación con los fondos provenientes del Presupuesto General de la Nación.

Actualmente por disposiciones legales es el nivel central el encargado de la captación, programación y distribución de los recursos provenientes de las asignaciones de Gobierno, transfiriendo la responsabilidad de la administración y ejecución a los niveles departamentales.

La distribución de recursos se efectúa en forma proporcional en los 22 departamentos de la República, atendiendo sus indicadores de crecimiento. Debido al escaso porcentaje que obtiene el sector educación dentro del total del gasto público, las asignaciones recibidas no satisfacen las demandas del servicio.
A partir del próximo año se tiene previsto que la base presupuestaria se estime en relación a las necesidades propias del nivel local.

Actualmente para la ejecución de sus programas financieros las Direcciones Departamentales dependen del techo presupuestario asignado al nivel central, pudiendo adecuar el gasto a las exigencias y necesidades de su jurisdicción. No obstante lo anterior se tiene previsto que, como parte del proceso de descentralización, sean las propias Direcciones Departamentales quienes planifiquen y ejecuten su propio presupuesto de acuerdo a sus necesidades particulares.

Las asignaciones presupuestales se realizan a través de la decisión de varios niveles de Gobierno incluyendo el establecimiento de cuotas rígidas de funcionamiento, mantenimiento y de inversión. Con el proceso de descentralización y modernización del Estado, se pretende desconcentrar este tipo de acciones a fin de que sean los propios órganos ejecutores los que, con base a lineamientos generales, implementen sus programas de ejecución presupuestaria.

Eventualmente, la ejecución de los programas del sector educación se han financiado mediante tributos de destinación específica, para lo cual el nivel central ha dictado sus objetivos.

Actualmente se cuenta con un aporte constitucional del 10% del presupuesto ordinario de la Nación distribuido entre las 323 municipalidades del país el que está destinado al fortalecimiento de los programas de desarrollo local, y de donde el 2% se asigna por parte de dichas municipalidades a la ejecución de acciones relacionadas con el servicio educativo.

Para velar por el adecuado uso de dichos recursos existe un sistema de fiscalización que se ejerce a través de la Contraloría General de Cuentas, ente fiscalizador a nivel nacional, pero que toma muy en consideración las denuncias sobre posibles malversaciones que plantean los agentes locales.


Conclusiones

1. La atención educativa de las y los alumnos con necesidades educativas especiales, debe iniciarse en los servicios de estimulación temprana, en las escuelas de educación especial o en cualquiera de las modalidades del sistema educativo, en el momento en que éstas sean detectadas.

2. El Ministerio de Educación, debería promover acciones al sector público y privado, en lo concerniente a la atención educativa en la etapa de estimulación temprana y la escolarización de las y los alumnos con necesidades educativas especiales en los diferentes niveles y modalidades.

3. Los estudiantes con necesidades educativas especiales, deben ser escolarizados en establecimientos de educación regular con servicios de apoyo, técnicos, materiales y humanos requeridos.


Bibliografía

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ANEXO 1
Instituciones que funcionan en Guatemala
a) Instituciones Recomendadas por el Departamento de Educación
Hospital Infantil "Juan Pablo II"12 calle final 1-96, Zona 7, Col. El Rosario, MixcoServicios: Servicios Médicos
Hospital San Juan de DiosAv. Elena 9 y 10 Calle Zona 1Servicios: Terapia Lenguaje/Ocupacional
Hospital de Ojos y Oídos "Dr. Rodolfo Robles V."Diagonal 21 y 19 Calle, Zona 11, Anillo PeriféricoServicios: Servicios Oftalmológicos, Otológicos
Hospital Nacional de Ortopedia y Rehabilitación "Dr. Jorge Von Ahn"13 Calle 0-18, Zona 1Servicios: Rehabilitación Física
Clínica del Niño Sano Hospital RooseveltCalzada RooseveltServicios: Estimulación Temprana
Centro de Salud No. 19a Calle 2-64, Zona 1Servicios: Terapia del Lenguaje
Instituto de Psicología14 Calle 3-14, Zona 1Servicios: Problemas de Aprendizaje
Dirección de Asistencia Educativa Especial, DAEE14 Calle 0-28Servicios: Deficiencia Mental Niños de 4 a 12 años
Centro de Servicio Psicológico CENSFPS, USACEdificio M3 Oficina No. 127 ciudad, Universitaria, USACServicios: Problemas de Aprendizaje
Clínica de Salud Mental, Depto. De Psicología Universidad Francisco Marroquín6a. Calle final, Zona 10Servicios: Problemas Emocional
b) Quetzaltenango
Universidad Rafael Landivar14 Ave. 0-43, Zona 3, QuetzaltenangoServicios: Estudios – Fisioterapía Privada
Escuela de Niños Sordomudos14 Ave. 0-14, Zona 1, QuetzaltenangoServicios: Educación EspecialNo Lucrativa
FundabiemFinal Diagonal 15, Zona 5 - Las Rosas, QuetzaltenangoServicios: Estimulación Temprana, Fisioterapia, Terapia de Lenguaje, Educación Especial, PsicologíaNo Lucrativa
Hogar del Niño - Hermano Pedro8a. Calle 0-50, Zona 4, QuetzaltenangoIglesia San BartolomeServicios de Rehabilitación - parálisis, poliomiélitis.No Lucrativa
Casa Gethsemani37 Ave. Zona 8, QuetzaltenangoRehabilitación de minusválidos. alcohólicos y drogadictos
Iglesia Agua VivaAve. Las Americas, 8a. Calle 8-76, Zona 3QuetzaltenangoServicios: Ayuda MedicaNo Lucrativa
Centro Psiconeurológico15 Calle 16-29, Zona 3, QuetzaltenangoServicios: Tumores Cerebrales, enfermedades de la columna, parálisis, poliomiélitis, rehabilitación, psicología, problemas de conducta, electroencefalogramas y otras.
Clínica Particular de Psicología5a Calle 9-28, Zona 1, QuetzaltenangoServicios: Psicología
Licenciado, López, Edwin AmílcarPrimera Avenida "A", 6-89, Zona 1, QuetzaltenangoTeléfono: 761-7206Servicios: PsicólogoCosto: Consulta 50 quetzalesPrivada
Escuela de Educación EspecialEscuela 15 de Septiembre, Conolia el Rosario, Zona 3Servicios: Educación Especial para niños, con Problemas de Aprendizaje y Memoria, psicomotricidad, gruesa y fina, problemas de alineación visual.Depende directamente del gobierno.Extensión: Huehuetenango, RetalhuleuNo Lucrativa
Doctor, Pac Quijivix, Enrique de JesúsCalle Rodolfo Robles, 22-40-A, Zona 3, QuetzaltenangoServicios: Medicina General
Clínica Médica "San José"3a, Avenida 7-34, Zona 1, QuetzaltenangoServicios: Medicina General
Clínica Médica "Emmanuel"23 Avenida 2-62, Zona 1, QuetzaltenangoServicios: Pediatría, Medicina General, Psicología
Clínica Médica Psicológica15 Avenida 16-01, Zona 3, QuetzaltenangoServicios: Psicología General
Clínica Médica14 Avenida "A: A-70, Zona 1, QuetzaltenangoServicios: Medicina General, Pediatría, Psicología infantil
c) Escuelas Nacionales
Escuela Rubén Villagran PaulCalzada Las Palmas, Zona 2, RetalhuleuServicios: Aula Integrada
Escuela de Aplicación4a Av. "A" Prolongación Zona 4, RetalhuleuServicios: Aula Integrada
Escuela El CompromisoNotificación El Compromiso, Zona 12, SuchitepéquezServicios: Aula Integrada
Escuela AceitunoColonia El Aceituno, SuchitepéquezServicios: Aula Integrada
Escuela 15 de SeptiembreColonia El Rosario Zona 3, QuetzaltenangoServicios: Aula Integrada
Escuela Colonia San Antonio2a. Calle 25-53 Zona 7, QuetzaltenangoServicios: Aula Integrada
Escuela Maria Teresa PalomoPachalum, Joyabaj QuichéServicios: Aula Integrada
Escuela Caserío San JoséEl Jute, QuichéServicios: Aula Integrada
Escuela Carlos A. Calderón F.Cantón San José, HuehuetenangoServicios: Aula Integrada
Escuela Domingo Morales2a. Calle 6-83 Zona 1, HuehuetenangoServicios: Aula Integrada
Escuela José Benítez GómezBarrio Santa Elena, PeténServicios: Aula Integrada
Escuela Maria Rosa MoralesBarrio Santa Elena, PeténServicios: Aula Integrada
Escuela Atanasio PzulZona Independencia, TotonicapánServicios: Aula Integrada
Escuela República de Colombia13 calle 11-00 Zona 11, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Recurso
Escuela Felipa GómezCobán, Alta VerapazServicios: Aula Recurso
Escuela de Párvulos Federico FroebelCobán, Alta VerapazServicios: Aula Recurso
Unidad Escolar 25 de Junio26 avenida 30-00 Zona 5, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Recurso
Escuela de Educación EspecialNuevo Día, ZacapaServicios: Educación Especial
Escuela de Educación EspecialPuerto Barrios, IzabalServicios: Educación Especial
Escuela de Educación EspecialPatulul, SuchitepéquezServicios: Educación Especial
EDEGRIAlta VerapazServicios: Educación Especial
EDEGRIBaja VerapazServicios: Educación Especial
Escuela de Educación EspecialTotonicapánServicios: Educación Especial
Escuela 16 de Julio No. 1013a Calle 7 av. Zona 5 de Mixco, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela Ciudad QuetzalJuan SacatepéquezServicios: Aula Integrada
Escuela Muchachas GuiasBoulevard El Caminero Zona 6 de Mixco Col. CarolingiaServicios: Aula Integrada
Escuela de Párvulos NataliaGorriz 23 calle 28-24 Zona 5, Ciudad de GuatemalaServicios: Terapía del Lenguaje
Escuela La Libertad13 Av. "B" 26-45, Zona 13, Ciudad de GuatemalaServicios: Terapía del Lenguaje
Escuela José Joaquín PalmaBoulevard Liberación Zona 12, Ciudad de GuatemalaServicios: Terapía del Lenguaje
Escuela Villa Lobos II53 calle 3-26 Zona 12, Colonia Villa Lobos II, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela República de Bolivia5a. Calle 8-53 Zona 13, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela Fray Bartolomé de las Casas2a. Calle "E" 19-60 Zona 6, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela Lic. Eduardo Caceres Lehnhoff17 Av. 6-95 Zona 14, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela Adrian Caudencio Martínez3a. Calle 3-37 Zona 1 Boca del MonteVilla Canales, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela El Paraíso I20 Avenida Zona 18, Colonia El Paraíso I, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela José Antonio Salazar18 Calle 14-16 Zona 10, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela El PorvenirBarrio El Porvenir El Progreso, GuastatoyaServicios: Aula Integrada
Escuela Nueva VidaGuastatoya El ProgresoServicios: Aula Integrada
Escuela Vicenta Carranza LemusAvenida Central Zona 4 Barrio Molino, ChiquimulaServicios: Aula Integrada
Escuela Maria Albertina Salguero BracamonteCalle entre 1a. y 2a. Avenida Zona 1, ChiquimulaServicios: Aula Integrada
Escuela Salomón Carillo RamírezBarrio Cerro Colorado JutiapaServicios: Aula Integrada
Escuela Lorenzo Montufar4a. Calle 4-71 Zona 1, JutiapaServicios: Aula Integrada
Escuela Luis Martínez MontBarrio San Francisco, JalapaServicios: Aula Integrada
Escuela Linda VistaColonia Linda Vista, JalapaServicios: Aula Integrada
Escuela Domingo Faustino Sarmiento3a. Calle 4-03 Zona 4 Cuilapa, Santa RosaServicios: Aula Integrada
Escuela Víctor Manuel Monterroso GranadosBarrio El Calvario Cuilapa, Santa RosaServicios: Aula Integrada
Escuela José Martí14 Av. Zona 1, EscuintlaServicios: Aula Integrada
Escuela San Felipe El CementerioEscuintlaServicios: Aula Integrada
Escuela Mariono NavarretteCalle Manchen Antigua, GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela Pedro Bethancourt6a. Calle Oriente entre 1a. y 2a. Av., Sur AntiguaServicios: Aula Integrada
Escuela Miguel Hidalgo y Costilla5 a. Calle 10-57 Zona 3, ChimaltenangoServicios: Aula Integrada
Escuela Jose Joaquín Pardo Gallardo7 Av. 3-15 Zona 2, ChimaltenangoServicios: Aula Integrada
Escuela José Vitelio Ralón13 Calle 2-01 Zona 1, SololáServicios: Aula Integrada
Escuela Santa Teresita, SololáServicios: Aula IntegradaEscuela Estado del Israel
Canton San Antonio, Zona 5, San MarcosServicios: Aula IntegradaEscuela Naciones Unidas12 Av. 8-48 Zona 3, San MarcosServicios: Aula Integrada
Centro de Recuperación de Lisiados FísicosDr. Von Anh J.M. 13 calle 0-18 Zona 1, Ciudad de GuatemalaServicios: Apoyo Psicopedagógico a Alumnos con Problemas Físicos
Escuela Elisa Molina de Sthal20 Calle 43-01 Zona 5, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela República Oriental del Uruguay8a. Av. "A" 11-31 Zona 7 Castillo Lara, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela José Felipe Flores21 Calle 7-09 Zona 11, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela Nac. Urb. Mixta AmericanaConcepción Las Lomas Zona 16, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela José de San MartinAv. Federal Final Zona 1 Mixco, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela Tecún Umán15 Av. Final Zona 6 Jocotales, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela Rosa Pardo de LanuzaAldea Las Vacas Zona 16, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela Ernestina Mena Vda. De Reitz21 Av. 14-16 Zona 6, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela O.U.M. C-59522 Calle 6-95 Villa Lobos I Zona 12, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Grupo Escolar Centroamericano10 Calle 2-37 Zona 1, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela República Dominicana8a. Calle 13-44 Zona 6, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela República de Austria16 Av. 18 c. Zona 6 Proyecto 4-4, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela Para Varones "25 de Septiembre"6a. Calle "A" 14-59 Zona 7, Colonia Quinta, SamayoaCiudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada
Escuela NimajuyúColonia Nimajuyú Zona 21, Ciudad de GuatemalaServicios: Aula Integrada

Postulados Didacticos en la Enseñanza de Adultos

Lic. Brenda Yojana Benavente Sagastume de Roquel
Diplomado en Andragogia
Seccion "A"
Resumen

La Andragogía como ciencia fortalece los proceso de enseñanza dirigidos especialmente a personas adultas, para lo cual es necesario determinar aspectos fundamentales de la didáctica para que interrelacionada con la disciplina antes mencionada se logren los objetivos deseados, y así desarrollar los elementos fundamentales, como lo es el alumno, los objetivos, el profesor, la materia, y los métodos y técnicas de enseñanza.

La didáctica por su parte, indica cómo debe procederse para que el estudiante pueda educarse, es decir, debe conducir a la realización plena, a través de una orientación ajustada a la manera y a la capacidad de aprender de cada uno acompaña de comprensión, seguridad, estimulo y emociones.

La importancia de la enseñanza renovada e interrelacionada entre la Andragogía, la didáctica y la inteligencia emocional fortalecen el desarrollo del ser humano, principalmente en el aprendizaje de nuevas actividades beneficiosas para la vida de éste.

Palabras Clave:
Postulados didácticos en la enseñanza de adultos
Andragogía


Introducción

el problema de estudio, fue determinar si efectivamente la Andragogía como ciencia de educación de adultos se interrelaciona con la didáctica y la inteligencia emocional, tomando en consideración que muchas veces el catedrático desconoce de las potencialidad del alumno y si no existe una verdadera didáctica el mensaje no es captado, tomando en consideración que las personas adultas en algunas oportunidades es difícil convencerlo para estudien o se preparen en una segunda oportunidad de la vida.

La presente investigación se justifica, tomando en consideración la importancia para los profesionales del derecho, personas adultas, catedráticos de conocer los fundamentos así como los presupuestos didácticos en la enseñanza de adultos ya que una cosa es el interés que tenga el adulto y otra es el método que utilice quien imparte la cátedra ya que de ello dependerá, en primer lugar la aceptación, en segundo lugar la transmisión del mensaje eficientemente, y el desarrollo integral del alumno en este caso personas de mayores de edad.

Toda investigación tiene una finalidad despertar el interés en el investigador con la finalidad de conocer y descubrir nuevos puntos de vista de otras personas que han enfocado y han estudiado esos temas con mayor profundidad y análisis de allí que resulta de gran importancia para la comunidad universitaria, para profesionales del derecho y personas adulta, el conocer los diferentes puntos de vista de la Andragogía de la didáctica y de la inteligencia emocional para interrelacionarlos y obtener las mejores ventajas de dicha relación.

Para el desarrollo de la presente investigación los objetivos fueron, conocer los presupuestos didácticos en la enseñanza de adultos, determinar la importancia de la didáctica en la educación de adultos, dar a conocer la acción didáctica y los momentos de ésta, así como presentar la división de la didáctica aplicable a la enseñanza de adultos.


Postulados didácticos en la enseñanza de adultos

Desde la fundamentación de la didáctica como teoría general de la enseñanza hasta 10s principios generales expuestos por Freire, respecto al método a aplicar en la enseñanza de adultos, existe todo un basamento teórico y práctico que permite sostener una tesis general en el siguiente orden: las reglas y principios que rigen un proceso de enseñanza de adultos son, principio y sistema, “aquellas que ordenan el proceso de una forma de aprendizaje del proceso pedagógico de la educación del hombre, en su acepción y génesis argumental del concepto de educación permanente.”(1992:59)

Por otra parte, etimológicamente, didáctica deriva del griego didaskein que significa enseñar y tekne qu significa arte, por lo tanto se puede establecer que la didáctica desde su origen es el arte de enseñar de instruir, y la ciencia y arte de enseñar. Se denomina ciencia, en cuanto investiga y experimenta nuevas técnicas de enseñanza y para el efecto se considera arte cuando establece normas de acción o sugiera formas de comportamiento didáctico, basándose en los datos científicos y en empíricos de la educación. Puede indicarse además, que la didáctica esta representada por un conjunto de técnicas a través de las cuales se realiza la enseñanza. Sin embargo la didáctica es una disciplina orientada en mayor grado hacia la práctica, toda vez que su objetivo primordial es orientar la enseñanza.

En efecto, el autor Tomaschewski “en su importante obra didáctica profundiza y expone claramente las reglas de ordenamiento del proceso en enseñanza de aprendizaje sin que quede duda alguna que, pese a centrarse en la experiencia de la escuela alemana, constituye una normativa general para desarrollar el acto y proceso educativo, ya sea en la escuela, en la fábrica o en el taller.” (1996:65) La normativa apunta al aspecto formal del procedimiento y no a la circunstancia de relación, esta última que por no estar explícitamente tratada para el caso diferencial del sujeto adulto, se debe entender implícita en la normativa general. Por otra parte, la didáctica tiene seis elementos fundamentales que son:

a) El Alumno: que es quien aprende, aquel por quien aprende ,aquel por quien y para quien existe un centro de enseñanza
b) Los Objetivos: El centro educativo, en éste caso la Universidad, existe para llevar al alumno hacia el logro de determinados objetivos, que son los de la educación, en general y los del grado o nivel en particular.

c) El Profesor: Que es el orientador de la enseñanza.

d) La Materia: Que es el contenido de la enseñanza.

e) Los Métodos y Técnicas de Enseñanza: Que deben propiciar la actividad de los educandos.

Freire, por otra parte, en su obra denominada “Pedagogo del Oprimido” muestra una innovación de base respecto al ordenamiento de un proceso de enseñanza a niveles de adultos. Prevaleciendo en la generalización normativa puesto que, desde el análisis fenomenológico como desde el análisis del sentido de la praxis didáctica -siguiendo la estructura analítica de A. Fernández, el sujeto central del procedimiento constituye: a) Un sujeto colectivo; b) un sujeto asistemático; c) un sujeto informal;
d) un sujeto discontinuo.

Como caso intermedio e indicador de otros análisis que cubren el espacio límite entre aquel fundamento teórico de Tomaschewski y 10s principios de la praxis freiriana -en relación con la enseñanza de adultos- están 10s planteamientos humanistas de Car1 R. Rogers, que si bien, hablando pragmáticamente, no dejan de ser entendidos para la enseñanza escolar, permiten aventurar hipótesis a niveles de relación más abierta del proceso de enseñanza, puesto que hay sustratos para el ordenamiento didáctico de la enseñanza de adultos en la medida en que la concepción de educación que nos plantea es mucho más universal -en su entender normativo- y de posibilidades de interpretación y aplicación más acordes con una concepción innovadora de una educación de nuestros tiempos.

Según los estudios arriba mencionados, la didáctica se divide en:

a) Matemática: Que se refiere a quién aprende, esto es, al alumno. Para que la enseñanza resulte eficiente, es preciso tener en cuenta la madurez y las posibilidades del que aprende, además de sus intereses, su capacidad intelectual y sus aptitudes.
b) Sistemática: Que se refiere a los objetivos y a las materias de enseñanza.

c) Metódica: Que se refiere a la ejecución del trabajo didáctico, al arte de enseñar propiamente dicho.

Para una efectividad dentro el proceso de enseñanza o aprendizaje de adultos es importante señalar el papel y los beneficios que aporta la Andragogía, así como el apoyo de la didáctica que se fundamenta en los postulados de una educación con mayor eficiencia y de manera más integrada, para el efecto es importante señalar que los sujetos que intervienen en el proceso de enseñanza de aprendizaje son los siguientes:

a) El sujeto emisor

En función de la relación metodológica y en el sentido de la intencionalidad emisora est6 el sujeto dirigente (enseñante) de la enseñanza para el aprendizaje. Evidentemente, desde la perspectiva del aspecto formal del procedimiento didáctico, insinuado anteriormente, tanto para la experiencia
formal o abierta (acto presencial-acto a distancia) el enseñante se nos aparece como el sujeto con capacidad para administrar el saber adquirido por la humanidad, en proporción al dominio específica que tenga de este saber y en función de la aptitud profesional docente asumida.

b) El sujeto receptor

En igual sentido funcional el sujeto emisor En función de la relación metodológica y en el sentido de la intencionalidad emisora est6 el sujeto dirigente (enseñante) de la enseñanza para el aprendizaje
Evidentemente, desde la perspectiva del aspecto formal del procedimiento didáctico, insinuado anteriormente, tanto para la experiencia formal o abierta (acto presencial-acto a distancia) el enseñante se nos aparece como el sujeto con capacidad para administrar el saber adquirido por la humanidad, en proporción al dominio específica que tenga de este saber y en función de la aptitud profesional docente asumida.


c) El sujeto receptor

Es preciso establecer algunas definiciones en torno, esencialmente, al factor humano que concurre al acto educativo y que permite el proceso de enseñanza-aprendizaje, respectivamente. Por lo tanto se presentan algunas de las definiciones, elaboradas en un sentido funcional más que formal: es decir, construidas a partir de las definiciones formales de textos especializados de la siguiente manera:

1. Actitud: disposición psicológica, organizada por la experiencia, que influye en las acciones del individuo frente a situaciones con las que se relacional.

2. Aprendizaje: capacidad del hombre para añadir nuevas expresiones a su conducta, comportamiento y pensamiento en el doble sentido de la adquisición y de la modificación
3. Aptitud: característica de aspecto cuantitativo de la capacidad individual que permite suponer una graduación funcional del aspecto cualitativo de la capacidad cognoscitiva individual.

4. Aptitud social: capacidad de un individuo para desenvolverse en la vida social y establecer relaciones con otros individuos. Implica la responsabilidad respecto a sí mismo y a 10s demás.

5. Capacidad: Totalidad de condiciones necesarias para el ejercicio de una determinada actividad. Aspecto existente en la persona.

6. Capacidad social: totalidad de condiciones existentes en un individuo para la relación con 7. otros individuos.

7. Experiencia: conocimiento adquirido a partir de percepciones y vivencias propias, generalmente reiteradas. Interesa tención constante y adquirida a un objeto de valor subjetivo de importancia teórica y práctica para el individuo.

8. Personalidad: modo de ser individua.

9. Potencialidad: capacidad específica en el ejercicio individual de una actividad determinada.

10. Potencialidad social: capacidad específica en el ejercicio individual de una actividad de relación interindividual o social.

Por otra parte, la acción didáctica va íntimamente relacionada con la Andragogía, y dentro del proceso enseñanza aprendizaje se debe tener en cuenta los tres momentos siguientes:

a) Planeamiento: enfocado hacia los planes de trabajo adaptados hacia los objetivos a alcanzar, a las aspiraciones, posibilidades y necesidades de los alumnos.

b) Ejecución: orientada hacia la practica efectiva de la enseñanza a través de las clases de las actividades extra aula y demás actividades de los alumnos dentro y fuera de la escuela.

c) Verificación: dirigida hacia la certificación de los resultados obtenidos con la ejecución.

La didáctica debe conducir a la realización plena, a través de una orientación ajustada a la manera y a la capacidad de aprender de cada uno, acompañada de comprensión, de seguridad, estimulo y emociones. Actualmente la enseñanza renovada pretende crear las condiciones para que el ser humano se situé satisfactoriamente en un mundo impregnado de proceso de comunicación masiva y de acelerados cambios tecnológicos que influyen en uno y otro caso, en las no menos aceleradas transformaciones sociales y también en el actual eficiente, consciente y responsable.

Un punto de suma importancia, es lo referente a la inteligencia emocional, es decir el conjunto de atributos de estimulo que cuenta una persona para adquirir nuevos conocimientos a través de la enseñanza. Sin embargo, dicho tema no ha sido divulgado en su totalidad de acuerdo a los objetivos que pretende ya que muchos alumnos principalmente adultos muestran interés, entusiasmo, ansiedad, seguridad, responsabilidad, pero desconocen cada uno de los contenidos de la situaciones antes mencionadas y al no desarrollarlos plenamente, no motivan ni incentivan la creatividad del estudiante, lo cual limita conocer sus verdaderas potencialidad, y de allí la importancia de una adecuada enseñanza a través de la didáctica es decir, una orientación acompañada de seguridad y comprensión, para determinar y conocer las potencialidades del alumno.
Conclusiones

1. La enseñanza renovada se orienta a colocar al educando en contacto con la realidad, además orienta el aprendizaje por medio de la propia experiencia.

2. La didáctica prepara al estudiante para poder decidirse y actuar en su medio además de motiva e incentivar la credibilidad del mismo, enseñando para la investigación y formando al ciudadano para que actué eficientemente.

3. La Andragogía, pretende crear las condiciones para que el ser humano se situé satisfactoriamente en un mundo impregnado de procesos de comunicación masiva, y de acelerados cambios tecnológicos que inciden en las transformaciones sociales y en el actuar eficiente, consciente y responsable del ser humano.

4. La Andragogía y la didáctica, deben ser consideradas como postulados en la enseñanza principalmente en la aplicación a adultos, tomando en consideración que dichas personas en muchas oportunidades es segunda ocasión que deciden formarse, prepararse y educarse en un sentido particular.

5. La inteligencia emocional, es el conjunto de atributos que le asisten a un persona que en muchas oportunidades no han sido conocidos, desarrollados o explotados y que todo estudiante tiene y son pocos los catedráticos que se dedican exclusivamente a conocer las potencialidades del alumno, ya que esto lo apoya la Andragogía.


Bibliografía
Alcalá, A. Andragogía. pegutier@cantv.net
Goleman, Daniel. Inteligencia emocional.

Sena, M. (1990) Aprendamos a aprender. Bogotá: División de formación a distancia.

Sena, M. (1985) Autoformativas de formación de tutores. Bogotá: División de formación a distancia.

Morales, J. (1985) Educación de Adultos. Colombia: editorial de los talleres de la imprenta departamental de Caldas.

Monetero, Víctor. Presupuestos Metodológicos en la enseñanza de adultos

Tomaschewksakril, H. (1996). Didáctica General, Grijalbo, México.

miércoles, 28 de julio de 2010

Proyecto de Cátedra por Luis Barrientos



LUIS ALBERTO BARRIENTOS SUASNAVAR


PROYECTO DE CATEDRA:


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO.

TEMAS:


Los procedimientos administrativos; etapas o fases del procedimiento administrativo; los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas; los procedimientos administrativos en las instituciones centralizadas del Estado de Guatemala; el control jurisdiccional privativo en los actos y resoluciones de la administración pública; control judicial constitucional en los actos y resoluciones de la administración pública.


Es de suma importancia en el contenido del programa del derecho Procesal Administrativo desarrollar lo relativo a los procedimientos administrativos que deviene como finalidad principal el acto o resolución administrativa.


La Serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo que se ejecuta ante las autoridades administrativas o funcionarios o empleados públicos es la decisión administrativa.


OBJETIVOS:


Al finalizar el desarrollo de presente tema, el alumno deberá tener el conocimiento general de lo que es un procedimiento administrativo, teniendo claramente las fases en las que se divide y el resultado final que es la resolución administrativa.


Desarrollar la capacidad de análisis a la gestión administrativa y aplicación del derecho procesal administrativo en la solución de los conflictos que se derivan de este.


Redactar memoriales, resoluciones y diligencias administrativas que son necesarias para la práctica forense del ejercicio del derecho procesal administrativo.


CONTENIDO:

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

b.1 Principio de audiencia a las partes.

b.2 Legalidad, Juricidad y Justicia.

b.3 Seguimiento de oficio.

b.4 Informalidad

b.5 Derecho de defensa.

b.6 Imparcialidad.

b.7 Escrito

b.8 Sin costas, sencillo, rápido, económico y eficaz.


ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

c.1 Inicio de oficio, a petición de parte o por denuncia.

c.2 El órgano administrativo.

c.3 La competencia administrativa.

c.4 El administrado.


C ARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

d.1 Audiencia.

d.2 Enumeración de pruebas.

d.3 Fijación de plazo.

d.4 Plazo a otras instituciones que intervienen.

d.5 Análisis de pruebas.

d.6 Notificación a los administrados.


NATURALEZA JURÍDICA DEFINICIÓN.


CLASIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

f.1 Por la forma de iniciarse el procedimiento.

f.1.1 De oficio.

f.1.2 Petición del interesado.

f.2 Por los motivos que originan el procedimiento.

f.2.1 Por impugnación.

f.2.2 Petición propiamente dicha.

f.2.3 De oficio.


ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Inicio de Oficio,

Inicio a petición de parte, (artículo 28 constitucional)

Decreto de trámite,

Notificaciones,

Intervención de terceros,

Diligencias,

Inspecciones,

Informes,

Declaraciones,

Expertajes,

Documentos,

Dictámenes jurídicos y técnicos,

Intervención de la Procuraduría de la Nación,

Análisis de evidencia o información recabada, y,

La resolución de fondo o resolución originaria.


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL.

h.1 Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo.

h.2. Por el órgano ante el cual se realiza.

h.3. Por la finalidad que persigue.

h.4. Por los efectos que produce.

h.5. Por su contenido legal.


LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS, LOS MEDIOS DE IMPUGNACION, CARACTERISTICAS DE IMPUGNACIÓN, CLASES DE IMPUGNACIÓN.


FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION EN GENERAL.

Plazo para plantear el medio de impugnación o recurso administrativo.

Procedimiento intermedio.

Órgano que debe emitir la resolución administrativa al recurso planteado.

Plazo en el cual el órgano administrativo que debe emitir la resolución administrativa al recurso o medio de impugnación planteado.

Audiencias o dictamen es de otras entidades administrativas.


LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION CENTRALIZADA EN GUATEMALA, EL RECURSO DE REVOCATORIA GENERICO, FUNDAMENTO LEGAL, PROCEDENCIA, INTERPOSICIÓN, LEGITIMACIÓN PARA PLANTEAR EL RECURSO, PLAZO PARA PLANTEAR EL RECURSO, REQUISITOS FORMALES DEL MEMORIAL, PRESENTACIÓN DEL RECURSO ANTE EL ÓRGANO COMPETENTE, PROCEDIMIENTO DEL ÓRGANO IMPUGNADO, ÓRGANO QUE RESUELVE EL RECURSO, AUDIENCIA AL ÓRGANO QUE RESUELVE, DILIGENCIAS PARA MEJOR FALLAR, RESOLUCIÓN DEL RECURSO, SI LA RESOLUCIÓN ES REVOCADA, SI LA RESOLUCIÓN ES CONFIRMADA.


AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.


PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL.


EL RECURSO DE REPOSICION, AGOTAMIENTO EN LA VIA ADMINISTRATIVA.


RECURSOS EN MATERIA TRIBUTARIA, MEDIOS DE IMPUGNACION Y PROCEDIMIENTO, RECURSO DE REVOCATORIA TRIBUTARIO, RECURSO DE REPOSICION TRIBUTARIO.


R ECURSOS EN MATERIA ADUANERA


RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION LOCAL EN GUATEMALA.

RECURSO CONTRA LOS GOBERNADORES DEPARTAMENTALES.

RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES MUNICIPALES.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA DE GUATEMALA, (universidad de San Carlos de Guatemala, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Instituto técnico de Capacitación INTECAP, Instituto Guatemalteco de Turismo)

EL CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Sistemas:

Sistema Francés.

Sistema sajón o inglés.

Características del proceso Contencioso Administrativo.

Elementos:

Naturaleza Jurídica.

Tribunal de lo Contencioso Administrativo como órgano jurisdiccional.

Procedencia del Contencioso Administrativo.

La lesividad de las resoluciones administrativas.

Improcedencia del Contencioso Administrativo.

Acumulación.

Caducidad de la Instancia

Integración.

De los Recursos.


CONTROL JURISDICCIONAL CONSTITUCIONAL EN LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, EL AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA.


METODOLOGÍA ANDRAGÓGICA A UTILIZAR.

Método Comparativo. El método de investigación mencionado suele aplicarse con éxito en educación cuando la concurrencia de los hechos no está a disposición del investigador y éste no tiene otra alternativa que relacionarlos en la forma como se produjo en ocasiones previas; esta metodología, puede estimular la indagación y formulación de nuevas hipótesis y teorías educativas.

Método Investigativo: El hacer andragógico implica una metodología de investigación-acción muy genuina, que permite la participación creativa de todos, en mutua cooperación y ayuda, representada en un proceso de coexistencia y recíproca interdependencia de manera que, por ser de interés y efectos comunes, garantice un compromiso de indagación de la vida misma como fuente inagotable de investigación y, con ello, la militancia activa en el conocimiento y búsqueda de condiciones que favorezcan afectivamente, la dinámica social a través de la educación y el trabajo, con la finalidad de que los participantes, en vez de ser inactivos depósitos de conocimientos y observadores apasibles se transformen en investigadores dinámicos, participativos, analíticos y críticos en diálogo permanente con el facilitador.


INDICADORES DEL LOGRO:


Dentro de los indicadores del logro el alumno deberá tener un conocimiento general de lo que son los principios administrativos que informan a dicho procedimiento; el alumno deberá ser capaz de identificar, describir y racionalizar cada uno de los principios descritos en el presente punto de cátedra.

Se pretende que el alumno plasme en ejercicios prácticos el conocimiento adquirido en el procedimiento administrativo.


ACTIVIDADES FORMATIVAS:


El alumno deberá por medio de la orientación de la cátedra iniciar un expediente administrativo, tomando en cuenta la aplicación de los principios enunciados en el presente punto.

El alumno deberá en cada fase identificar en la elaboración del expediente administrativo, los principios que informan al derecho procesal administrativo para lo cual deberá en el inicio del expediente realizar las diligencias procesales administrativas correspondientes, redactar resoluciones y notificaciones dando audiencia a las partes involucradas en el mismo, determinar el plazo en el cual deberá actuar la administración, deberá precisar los actos para los que la autoridad administrativa debe tomar la opinión de otras autoridades o consejos, determinando y fundamentando cada una de las actuaciones administrativas de conformidad con el principio de legalidad y seguimiento de oficio, determinando en las diligencias administrativas los actos formales e informales, la imparcialidad en las resoluciones y la economía procesal.


MATERIALES:


MATERIAL DE ESTUDIO:

a.1 CASTILLO GONZALEZ, Jorge Mario, “Derecho administrativo, Teoría de la Administración”.

a.2 CALDERON MORALES, Hugo, “Derecho Procesal Administrativo”.

MATERIALES FUNDAMENTALES.

b.1 Ley de Lo Contencioso Administrativo.

b.2 Código Tributario.

MATERIALES COMPLEMENTARIOS.

c.1 Ley del Organismo Judicial.

c.2 Teoría General del Proceso, Dr. Mario Aguirre Godoy.

VIII. EVALUACION …………………………….VALORACION PUNTOS

No.

EVALUACION

VALORACION PUNTOS

FECHA

01

Comprobación de lectura

30 puntos

21-07-10

02

Ejercicio práctico aplicando método comparativo e investigativo

30 puntos

22-09-10

03

Examen escrito

40 puntos

15-12-10

04

Total

100 puntos


IX. CRONOGRAMA DE LA CATEDRA:

TEMA

HORARIO

FECHA: JUNIO A DICIEMBRE

Punto III numeral 1

19 a 20:00 hrs

23-06-10

Punto III numeral 2

19 a 20:00 hrs

30-06-10

Punto III numeral 3

19 a 20:00 hrs

07-07-10

Punto III numeral 4

19 a 20:00 hrs

14-07-10

Punto III numeral 5

19 a 20:00 hrs

28-07-10

Punto III numeral 6

19 a 20:00 hrs

04-08-10

Punto III numeral 7

19 a 20:00 hrs

11-08-10

Punto III numeral 8

19 a 20:00 hrs

18-08-10

Punto III numeral 9

19 a 20:00 hrs

25-08-10

Punto III numeral 10

19 a 20:00 hrs

01-09-10

Punto III numeral 11

19 a 20:00 hrs

08-09-10

Punto III numeral 12

19 a 20:00 hrs

22-09-10

Punto III numeral 13

19 a 20:00 hrs

29-10-10

Punto III numeral 14

19 a 20:00 hrs

06-10-10

Punto III numeral 15

19 a 20:00 hrs

13-10-10

Punto III numeral 16

19 a 20:00 hrs

20-10-10

Punto III numeral 17

19 a 20:00 hrs

27-10-10

Punto III numeral 18

19 a 20:00 hrs

03-11-10

Punto III numeral 19

19 a 20:00 hrs

10-11-10

Punto III numeral 20

19 a 20:00 hrs

17-11-10

Punto III numeral 21

19 a 20:00 hrs

24-11-10

Punto III numeral 22

19 a 20:00 hrs

01-12-10

Punto III numeral 23

19 a 20:00 hrs

08-12-10


X. BIBLIOGRAFIA GENERAL.


AUTORES:

FRAGA, Gabino, “Derecho Administrativo”.

GODINEZ BOLAÑOS, Rafael, “El procedimiento Administrativo”.

AGUIRRE GODOY, Mario. Derecho Procesal Civil. Guatemala: Editorial Universitaria USAC

GENDI IBLANCO, Gabino. Tratado General del Derecho Administrativo. Barcelona Bossch casa editorial urgel

BETANCOUR JARAMILLO, Carlos. Derecho Procesal Administrativo. Medellin: Señal editorial, IV edición

BIELSA, Rafael. Derecho Constitucional. Buenos Aires: Editorial Roque de Palma

CABAÑELLAS, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual. Buenos Aires: Editorial Elihasta, S.R.L., X edición

GARCÍA MAINEZ, Eduardo. Introducción al Estudio del Derecho. México: editorial Porrúa S.A. XXVI edición.


B. LEYES:

Constitución Política de la República de Guatemala.

Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.

Ley del Organismo Judicial

Ley de lo Contencioso Administrativo

Ley Orgánica y del Tribunal y Contraloría General de Cuentas.

Leyes Orgánicas de las Instituciones Descentralizadas del Estado de Guatemala

Código Procesal Civil y Mercantil

Otras leyes y reglamentos de naturaleza administrativa procesal, y Tributarias.


ANEXOS:

Informes de visitas a:

Superintendencia de administración financiera,

Contraloría general de cuentas y

Secretaría general de la presidencia; sobre los procedimientos administrativos desarrollados en dichas instituciones.